- 2010-04-01
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“在制定國家政策的時候，商務(wù)部要代表醫(yī)藥商業(yè)行業(yè)的利益?！痹?月5日召開的醫(yī)藥工程設(shè)備協(xié)會年會上，商務(wù)部市場秩序司副司長溫再興做出上述表態(tài)。
在商務(wù)部接盤之前，醫(yī)藥流通行業(yè)的主管部門角色一直處于缺失狀態(tài)。商務(wù)部的介入，使得醫(yī)藥流通行業(yè)在政策制定的過程中獲得了爭取自己權(quán)益的機會?！夺t(yī)藥經(jīng)濟報》記者從商務(wù)部了解到，商務(wù)部將重點解決基本藥物招標(biāo)配送中出現(xiàn)的矛盾和制定醫(yī)藥物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)悉，《醫(yī)藥物流企業(yè)分級評估指標(biāo)》、《醫(yī)藥物流服務(wù)規(guī)范》、《藥品零售企業(yè)經(jīng)營服務(wù)規(guī)范》和《藥品現(xiàn)代物流企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》將在今年推出。
維護公平競爭
配合制度實施
基本藥物招標(biāo)配送中出現(xiàn)的矛盾成為商務(wù)部率先解決的問題。溫再興表示，目前，商務(wù)部的一項重要工作是要配合基本藥物制度的實施，同時還要配合國家有關(guān)部門建立基本藥物招標(biāo)和采購的政策。
對于正在進行中的基本藥物招標(biāo)配送，溫再興指出，在醫(yī)改的過程中，企業(yè)面臨著兼并重組、倒閉、員工下崗等難題，商務(wù)部要承擔(dān)化解矛盾的責(zé)任，還要保持醫(yī)藥行業(yè)平穩(wěn)運行，不能使行業(yè)出現(xiàn)過度的震蕩，造成社會不穩(wěn)定。
本報記者了解到，2009年以來，各地方在制定基本藥物配送招標(biāo)政策中出現(xiàn)了很多的矛盾，一些地方政策在醫(yī)藥物流企業(yè)中也引發(fā)了很多爭議。據(jù)悉，陜西省近期就有72家中小醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)聯(lián)合上訪，反映當(dāng)?shù)卣ㄟ^強行干預(yù)，剝奪中小企業(yè)參與招標(biāo)的機會，只選擇大型企業(yè)參加招標(biāo)的行為。
針對此問題，溫再興表示，商務(wù)部將密切關(guān)注基本藥物制度實施過程中對醫(yī)藥商業(yè)行業(yè)產(chǎn)生的影響，并將所產(chǎn)生的問題向有關(guān)部門反映。
據(jù)商務(wù)部調(diào)查，在基本藥物進行配送招標(biāo)的過程中，中小商業(yè)企業(yè)受到的影響最大。由于招標(biāo)拒絕小企業(yè)，使得中小批發(fā)企業(yè)將遭遇生死的抉擇；基本藥物實行零差率銷售，但藥店并沒有得到相應(yīng)的補貼，基層藥店也拿不到醫(yī)生處方，中小零售企業(yè)面臨倒閉的危險。
同時，在基本藥物招標(biāo)配送中，大型企業(yè)同樣遭到地方保護的不公平待遇。南京醫(yī)藥股份有限公司副總裁蔣曉軍稱，一些地方招投標(biāo)文件規(guī)定只有在本省甚至本市注冊的企業(yè)才能投標(biāo)。相比之下，中小企業(yè)更關(guān)注配送權(quán)，廣東長昊藥業(yè)有限公司董事長馬樂新指出，目前商務(wù)部最應(yīng)該解決的是基本藥物配送權(quán)問題，只有解決配送權(quán)才能維護公平競爭。
此外，地方保護主義和招標(biāo)透明度在基本藥物招標(biāo)和配送中對物流企業(yè)造成的影響比較突出。溫再興指出，目前很多省在制定招投標(biāo)文件的時候存在濃厚的地方保護主義色彩，比如要求本市注冊的企業(yè)才能進行投標(biāo)等規(guī)定，這與商務(wù)部一貫的公平競爭和打破地方壟斷的工作思路相違背；而且，地方招標(biāo)仍不夠透明，這種情況不在少數(shù)。
制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
推動兼并重組
2月24日，商務(wù)部市場秩序司下發(fā)的《關(guān)于做好2010年藥品流通行業(yè)管理有關(guān)工作的通知》（下稱《通知》）明確指出，商務(wù)部要制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。今年商務(wù)部將出臺《醫(yī)藥物流企業(yè)分級評估指標(biāo)》等針對醫(yī)藥物流企業(yè)的一系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是針對一直備受爭議的基本藥物配送商遴選標(biāo)準(zhǔn)所制定的。
不過，上述行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)遵循的是自愿參與的原則。“商務(wù)部將指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會來制定標(biāo)準(zhǔn)，不是強制性要求，是由行業(yè)自身來制定標(biāo)準(zhǔn)，目的是促進行業(yè)自身的發(fā)展。”溫再興表示。
據(jù)介紹，《醫(yī)藥物流企業(yè)分級評估指標(biāo)》用于劃分企業(yè)層次，有分級評估指標(biāo)之后就可以對醫(yī)藥物流企業(yè)進行分級、分類管理。目前， 13000多家物流企業(yè)并沒有劃分規(guī)模層次，同屬于醫(yī)藥物流企業(yè)。而通過制定分級評估標(biāo)準(zhǔn)，可以從行業(yè)上進行梳理，有利于下一步的兼并重組，提高行業(yè)集中度。
中投顧問醫(yī)藥行業(yè)研究員郭凡禮指出，《醫(yī)藥物流企業(yè)分級評估指標(biāo)》出臺后，會按照醫(yī)藥物流企業(yè)規(guī)模的大小來排名等次，這對醫(yī)藥物流企業(yè)經(jīng)營活動帶來的影響在于受益性的高低。受新醫(yī)改以及基本藥物招標(biāo)、采購和配送等因素的影響，分級后，大醫(yī)藥物流企業(yè)將顯著受益，而一些中小型醫(yī)藥物流企業(yè)可能會受到一定的沖擊。
中小商業(yè)企業(yè)命運走向是這一輪商業(yè)板塊革新的重點關(guān)注命題。馬樂新指出，商務(wù)部在制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的同時，應(yīng)該制定政策引導(dǎo)中小商業(yè)企業(yè)的發(fā)展。對于中小企業(yè)的期待，溫再興表示，醫(yī)藥行業(yè)是市場化程度最高的行業(yè)，中小企業(yè)如果資本運作成功，也會成為后起之秀，而且中小企業(yè)在稅收和就業(yè)上有一定作用，因此在制定政策時要保護中小企業(yè)的利益。
《通知》指出，在下一步工作中，商務(wù)部勢必加強行業(yè)指導(dǎo)，發(fā)展現(xiàn)代物流的連鎖經(jīng)營，要按照扶優(yōu)扶強，提高行業(yè)集中度和流通效率的原則，發(fā)揮市場機制的作用，進行兼并重組，發(fā)展現(xiàn)代物流，鼓勵企業(yè)做大做強。
